10月24日，中共中央、國務院《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》正式公布，拉開了碳達峰碳中和“1+N”政策體系亮相的序幕。頂層設計文件發布至今已過整整一個月，在碳達峰碳中和工作領導小組統籌協調下，重大政策相繼出臺、重點工作有序推進、地方企業務實行動。可以看到，雙碳政策和行動不僅正為實現目標提供著源源不斷的工作動能，亦在為發展做著大量的“加法”。

    重大政策相繼出臺

    11月16日，國家發展改革委召開的11月份例行新聞發布會上，國家發展改革委新聞發言人孟瑋指出，目前，工業、交通運輸、城鄉建設等領域實施方案和《科技支撐碳達峰碳中和行動方案》已編制完成，正在按程序報請審議，審議通過后將按程序印發實施。

    “1+N”后續政策體系正加速浮出水面。孟瑋表示，按照碳達峰碳中和工作領導小組部署，有關部門正在研究制定能源、工業、城鄉建設、交通運輸、農業農村等領域和鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材、電力、石油天然氣等重點行業實施方案，以及科技支撐、財政金融、碳匯能力、統計核算和督查考核等支撐政策。

    與此同時，其他行業內重大政策也相繼出臺、紛紛落地。

    高耗能行業重點領域節能降碳是如期實現碳達峰碳中和目標的關鍵。11月，國家發展改革委等5部門聯合印發了《關于發布<高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）>的通知》，科學界定了五大高耗能行業能效水平，對進一步落實《關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》、分類推動重點領域節能降碳以及有效遏制“兩高”項目盲目發展均具有重要意義。

    清潔生產是重點行業落實減污降碳的重要措施，也有利于帶動各行各業的節能減排和技術進步。國家發展改革委等部門印發《“十四五”全國清潔生產推行方案》，部署突出抓好工業清潔生產、加快推行農業清潔生產、積極推動其他領域清潔生產等重要措施。

    建筑作為碳排放大戶，在實現綠色發展轉向中扮演著重要角色。11月2日，住房和城鄉建設部相關負責人就近日出臺的《關于推動城鄉建設綠色發展的意見》進行詳細解讀。《意見》要求，將綠色發展貫穿城鄉建設全過程和各方面。住建部標準定額司司長田國民表示，下一步，住建部將統籌推動城鄉基礎設施體系化建設和綠色轉型發展。

    推動公共機構節能，有利于發揮公共機構在全社會節能中的表率作用。11月16日，國管局、國家發展改革委、財政部、生態環境部印發《深入開展公共機構綠色低碳引領行動促進碳達峰實施方案》，提出5大重點舉措：加快能源利用綠色低碳轉型、提升建筑綠色低碳運行水平、推廣應用綠色低碳技術產品、開展綠色低碳示范創建、強化綠色低碳管理能力建設。

    重點工作有序推進

    國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心戰略規劃部主任柴麒敏表示，人們要打破“應對氣候變化、碳減排對很多產業來說是約束性的，是限制地方發展的天花板”這種傳統認知。他認為，應對氣候變化的政策和行動其實是在大量做發展的“加法”。

    順著重點工作的推進步伐，可以清晰看到，不管是行業能效提升、碳市場創新建設、產業結構調整，都在為經濟發展增添韌性與后勁、開拓增量空間。

    截至2021年10月底，我國可再生能源發電累計裝機容量達到10.02億千瓦，突破10億千瓦大關。與此同時，可再生能源規模化發展的價格機制也在加快建立健全。11月16日，中央預決算公開平臺發布“財政部關于提前下達2022年可再生能源電價附加補助地方資金預算的通知”，向13省區市撥付可再生能源電價附加補助資金共38.7億元。其中，光伏補貼金額最高為22.8億元，風電15.5億元、生物質3824萬元。

    除了發電端的清潔能源轉型，耗電終端提質增效步伐也在加快。工業和信息化部、市場監督管理總局近日聯合印發《電機能效提升計劃（2021-2023年）》，引導企業優先選用高效節能電機，加快淘汰不符合現行國家能效標準要求的落后低效電機。根據估算，電機能效每提高一個百分點，每年可節約用電260多億千瓦時。如果電機系統效率提升5~8個百分點，每年節約的電量相當于2～3個三峽電站的發電量。

    市場機制也持續在促進經濟社會發展全面綠色轉型中發揮著重要作用。目前，全國碳市場運行平穩有序，配額價格波動合理，單日成交量屢創新高，截至2021年11月15日，全國碳市場共運行80個交易日，全國碳排放配額累計成交量達2524.06萬噸，累計成交金額11.19億元。11月8日，央行推出碳減排支持工具，支持清潔能源、節能環保、碳減排技術等重點領域的發展，并撬動更多社會資金促進碳減排。

    地方企業務實行動

    “地方梯次有序碳達峰行動”是《2030年前碳達峰行動方案》中十大行動之一。孟瑋表示，“壓實地方責任，組織地方從實際出發制定落實舉措，加強對各地區碳達峰行動方案的審核把關”，是碳達峰碳中和工作領導小組接下來的重點工作之一。

    各地碳達峰碳中和工作組紛紛起而行之、落實部署。內蒙古自治區于近日正式成立內蒙古自治區節能降碳中心，協助碳達峰碳中和技術支撐。江西省碳達峰碳中和工作領導小組日前召開的全體會議上，江西省委書記、省碳達峰碳中和工作領導小組組長易煉紅表示，要在調整產業結構中全面“減碳”、在能源結構優化中持續“降碳”、在創新綠色技術中助推“低碳”、在提升生態系統中有效“固碳”、在完善政策體系中實現“控碳。

    《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》中提出，在“區域重大戰略實施中，強化綠色低碳發展導向和任務要求”。11月17日，全國首個區域碳達峰碳中和行動方案面向社會公開征求意見——重慶市發展和改革委員會發布《成渝地區雙城經濟圈碳達峰碳中和聯合行動方案（征求意見稿）》，協同推進成渝地區碳達峰碳中和工作。

    “不管是從行業、還是從地區推動雙碳行動落實，實施的主體都主要是企業。”柴麒敏表示，重點領域國有企業應發揮示范引領作用。而企業不僅是落實節能減排的重要主體，也在為實現碳達峰碳中和目標提供技術支持、創新引領，以及創造更多的可能性。

    城市與企業的聯動下，數字經濟、智慧城市正快速發展，客觀上為城市準確評估碳排放情況提供了技術支撐，也有利于更好摸清碳中和進程中城市的發展空間。如重慶市高新區管委會與特斯聯合作共建科技新城“云谷”，基于特斯聯的技術優勢、產業經驗，以及共同的未來城市愿景，利用全新數智科技推動城市精細化治理，以科技重塑城市綜合治理范式，做“碳減法”的同時，也為城市綠色可持續發展提供更多可能。據悉，作為頭部科技公司，特斯聯致力于通過其AI CITY（人工智能城市）技術架構，構建綠色低碳智慧城市，聚焦能源消費測的提質、增效、減碳環節，并立足于建筑、園區運行節能與服務，打造零碳建筑、零碳園區。（來源：中國經濟導報 作者：甄敬怡）

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